中俄区域合作重点应放在哪里？

作者：陆南泉 来源：学习时报

在世界经济全球化不可逆转的大趋势下，在国与国之间经济联系日益紧密、各国之间的经济利益不可分割的条件下，作为互为最大邻国的中俄两国，如何使良好的政治关系推动经贸关系得到进一步的发展，使其符合两国政治关系的水平，使政治关系有坚实的经济基础，这是十分迫切的问题。我们应该清楚地认识到，从长远来看，要把业已建立起来的战略协作伙伴关系推进到新的高度，就要求两国进一步提高经贸合作水平，并依此来不断提高两国之间经济利益的依存度。这些都说明积极与务实地发展两国经贸关系有着极其重要的意义。

中俄经贸合作前景广阔

中俄经贸关系虽然也有了很大发展，2010年两国贸易额为554.49亿美元，而中国与美国的贸易额为3853.41亿美元，中国与日本的贸易额为2977.68亿美元，中俄贸易额分别为中美、中日贸易额的14.4%与18.6%。另外，中俄贸易结构单一，相互间的投资更无法与美国和日本相比。为此，今年6月16日，胡锦涛主席访俄时提出，通过中俄双方努力，争取在2015年前双方贸易额达到1000亿美元，2020年之前达到2000亿美元。这反映了中俄双方都希望提高经贸合作水平，而加强区域合作显得尤为重要。

在区域经济合作不断强化的国际大背景下，东北三省老工业基地的调整与改造，必须有新思路，其中重要的一条是：要以大开放带动大调整、大改革，实行走出去、引进来的政策，而加强与俄罗斯东部地区（西伯利亚与远东）的区域合作，是实现上述思路的重要一环。区域合作亦是中俄两国经贸合作的重要组成部分。

从俄罗斯来讲，开发与开放东部地区是其重要经济社会发展战略，不论在苏联时期还是当代的俄罗斯，都高度重视东部地区的发展，这里集中了70%―80%的各种重要资源。苏联时期这一地区经过数十年的开发建设，建成了全国的燃料动力工业基地、黑色和有色冶金工业基地、森林采伐、木材加工和纸浆造纸工业基地、化工和石油化工基地及机器制造基地。该地区经济结构的特点是：从产业结构总体来看，农、轻、重发展比例失调；从工业内部结构来看，采掘工业与加工工业比例失调，军工企业在机器制造业中占有很大比重，经济结构带有严重的军事化性质；基础设施发展滞后，第三产业不发达。目前，西伯利亚与远东地区的经济虽比叶利钦时期大有改善，但与欧洲部分相比仍要落后得多。由于投资不足，旧生产能力的改造和技术更新十分缓慢，导致生产企业固定资产严重老化；采掘工业地质勘探普查工作滞后，新探明的矿产储量不能抵补开采量，导致俄罗斯油气产量增速下降；科技进步缓慢，技术、工艺落后，产品更新换代迟缓；人口大幅度下降，面临劳动力严重不足的困难，等等。

苏联在第二次世界大战期间，为了适应战争的需要，把西部地区的生产力快速向东部地区转移，大大促进了东部地区的经济发展。苏联解体后，俄罗斯一直重视东部地区的发展。普京执政时期，对东部地区的发展更为重视。2008年2月8日，普京在俄罗斯国务委员会扩大会议上作题为《关于俄罗斯到 2020年的发展战略》重要讲话中提到，应把西伯利亚与远东建成俄罗斯新的社会经济发展中心。2009年5月21日，在哈巴罗夫斯克举行的边境地区合作会议上，俄罗斯总统梅德韦杰夫说：“中国永远是俄罗斯最有经济发展前景的伙伴之一。因此我们必须积极吸引中国在我国远东地区投资。远东和外贝加尔崛起必须与中国东北的发展计划协调一致。”他还说：“中方合作伙伴们已积极响应这一建议，我本人与中国国家主席胡锦涛讨论了这一问题，双方已起草了专门的合作规划草案，提出了专门建议，目前有关专家正在进行协商。”2009年9月23日，中俄两国正式批准了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009年―2018年）》。中俄区域合作领域十分广泛，如能源、林业、劳务与旅游等，但我认为，重点应放在以下两个领域。

科技合作放在优先地位

东北三省调整与改造工业的一项共同性任务是：加速发展装备制造业。为此，必须依赖先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力，来牵动工业企业在国内外市场竞争，实现可持续、跨越式的发展，同时也能达到用高新技术改造传统产业的目的。而上述目标的实现，单靠东北三省和国内自身的科技力量是不够的，需要加强对俄科技合作。从国家层面来讲，不论是中国还是俄罗斯，要实现经济转型，都必须加速科技进步与提高企业的潜力，强调发展创新型经济，以实现经济现代化。

俄罗斯是个科技大国，它在不少领域的科技水平仍处于世界领先地位。俄拥有东北三省所需的科技产品。这几年来，如黑龙江省在宇宙、新材料、现代农业技术、超精密机械、核能源、水处理、环保、生物工程、水下高技术等方面与俄罗斯合作，已取得了良好的成果。但总的来说，黑龙江省与俄罗斯贸易中科技合作水平还是不高的。

中国在一般民用科技方面具有一定的优势，在前沿技术领域，中国突破一批核心技术，取得了大量自主产权，涌现了载人航天、超级杂交水稻、高性能计算机、超大规模集成电路、第三代移动通信国际标准以及先进国防武器装备等一批重大自主创新成果。高技术产业在世界范围内处于较高水平，它在全部制造总产值增长的贡献率为15.5%。

2009年10月12日普京总理访华，对中国用液化煤炭技术生产汽油与柴油技术以及快速铁路运输技术表示兴趣，并对后者技术签署了两国合作谅解备忘录。

这说明，中俄在科技合作方面也存在互补性。在这一领域加强合作，符合两国实现经济发展与现代化的要求。

近20年来，通过中俄双方的努力，两国在科技领域合作上取得了进展，但从总体来讲，只能说处于起步阶段。从国际范围来讲，目前两国的科技合作水平，与面临的经济全球化、经济技术一体化的机遇不相适应，也难以共同应对这方面的挑战；从两国经贸合作关系来讲，科技合作还远远起不到兴贸的作用，也远未成为发展经贸关系的突破口，更没有成为两国经贸关系稳定、持续发展的重要因素。

针对目前中俄科技合作的情况，考虑到进一步发展这一领域合作的重要性，一些问题值得我们去深入研究，并寻觅一些应对政策措施。

一是双方都应努力全面深入了解对方的科技水平，克服在认识上的片面性。

二是培养复合型人才是一项迫切的任务。缺乏既懂专业又懂语言的复合型人才，已是阻碍中俄科技合作深入发展的因素之一。

三是中国应为引进俄罗斯科技人才创造有利条件。

四是中俄科技合作领域需要解决的一些实际问题。如建立风险基金，切实、有效地解决保护知识产权，制定中期与长期科技合作规划，加强、扩大地区之间、企业与高校之间的合作，建立规范的积极发挥作用的中介和咨询机构，扩大新科技孵化基地，解决中俄双方科技信息网的对接，等等。

总的来说，应抓住中俄向创新型经济转变的有利时机，积极推进科技合作，特别是高新技术领域的合作。

加强交通运输等基础设施领域的合作

在这方面东北地区与俄罗斯东部地区拓宽合作的可能性很大，如中俄合作建设黑龙江公路桥与铁路桥，此桥建成后，将对构筑新的中俄经贸大通道，发挥我国东北地区经济合作区位优势有重要意义。又如中俄铁路部门正在讨论铺设东宁——乌苏里斯克铁路。这条铁路一旦修通，我国东北地区的物流可以直接通过这条铁路，从俄海参崴、纳霍德卡港、东方港等向日本、韩国、北美等国家和地区集散，这就拓宽了东北出海大通道。黑龙江同江中俄界江大桥已经开工，今后黑龙江省与俄罗斯之间准备建造几座跨越界江的大桥，这对推动中俄区域合作有重要意义。另外，通过与俄罗斯、朝鲜的合作，共同开发图们江地区，不仅使吉林省增加了一个对外开放的出海口，并对推动整个东北地区经济发展具有重要意义。据有关专家估计，如果图们江这个金三角建设进展顺利，开放加快，可以使东北地区经济发展速度加快10%。

这里特别要指出的是，俄罗斯东部地区基础设施特别是交通运输较为落后。《俄罗斯联邦远东和外贝加尔1996―2005年及2010年前社会经济发展专项纲要》指出：“远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的 40%，交通运输网欠发达。这是制约其经济发展的重要原因之一。”“与全国的平均数相比，按 1万平方公里计算，该地区公共使用的铁路经营长度比全国少2/3，硬面公里比全国少4/5。”

2006年3月22日，普京在中俄经济论坛上谈到加强两国区域合作问题时指出：“地区合作成功的一个重要条件就是发展地区的基础设施，包括建立边境贸易综合体、过境站和过桥通道。我们希望，无论是俄罗斯的还是中国的企业家应把现钱投出来建设基础设施。”

在分析中俄交通运输基础设施领域合作问题时，特别要强调的是应加强边境口岸交通等基础设施建设。以黑龙江省来说，它地处东北亚区域中心，与俄罗斯远东和西伯利亚地区接壤，接壤的边境线长达3040公里，占中俄边境线总长度的74%，并拥有一类对外贸易口岸 25个。黑龙江省不仅是我国对俄贸易的主要省区，并且提出将全省全力打造成东北亚经济贸易开发区。黑龙江省副省长程幼东于2009年6月14日在《第二届东北亚区域合作发展国际论坛》的主旨演讲中提出：“今后将围绕建设中国面向东北亚区域合作的先导区、核心区的地位，以哈大齐工业走廊等经济板块为依托，以区域行政中心城市为支撑，以边境口岸为节点，把黑龙江建成面向东北亚、辐射欧亚大陆，一流的经济贸易开发区。为实现上述目标，5年内黑龙江省将投资 2000亿元进行公路、铁路等交通基础设施建设，实现公路等交通建设的跨越式发展。其中，前3年内投资公路建设1000亿元，投资铁路建设600亿元，哈齐、哈佳、哈牡城际高速铁路建成后火车运行速度将由100公里/小时提高至300公里/小时，省内以哈尔滨为中心的1小时经济圈将覆盖大部分地区。截至目前，同江和抚远之间、牡丹江通往丹东的部分铁路已经完工，同江中俄界江大桥已经开工，未来黑龙江省与俄罗斯之间还将建设几座跨越界江大桥，正在加紧建设抚远、伊春、大庆、加格达奇等若干机场，这将为黑龙江省发展贸易大通道、建设出口大基地和旅游开发区奠定坚实的基础。”

黑龙江省对俄口岸交通基础设施建设，其对推动中俄区域经贸合作的重要性日益明显，因为随着两国贸易的发展，货运量与客运量在逐步增加，而目前的运输条件难以满足需要。