一、刚果（布）的概况

（一）地理环境

刚果（布）位于非洲中西部，地跨赤道，东、南两面邻刚果（金）、安哥拉，北接中非、喀麦隆，西连加蓬，西南临大西洋，海岸线长150多公里。国土总面积为34.2万平方公里。首都（直辖市）布拉柴维尔，是全国政治和文化中心，人口约160万人（2015年）；经济首都（直辖市）黑角，人口约83万人（2012年）。

刚果（布）为非洲主要产油国之一，拥有丰富的油气资源。刚果（布）有比较丰富的钾矿（60亿吨）、铁矿（约250亿吨）、磷酸盐矿（600万吨）和金、铜、锡、铝等矿。刚果（布）拥有丰富的林业资源。刚果（布）是一个水利资源十分丰富的国家，年水资源总量达到1.58万亿立方米，人均达到44万立方米。

刚果（布）南部属热带草原气候，中部、北部为热带雨林气候，气温高，湿度大。年平均气温在24～28℃之间。

据世界银行统计，2018年刚果（布）人口约524万，平均每平方公里 约15人。三分之二人口集中在城市，仅布拉柴维尔和黑角两市人口就占全 国总人口的50%以上。

（二）政治环境

2015年10月，刚果（布）举行全民公决，通过刚果（布）历史上第九部宪法。宪法规定：国家主权属于人民；共和国总统为国家元首和军队最高统帅，主持部长会议；总理为政府首脑，由总统任命；总统由直接普选产生，30岁以上刚果人均可参选，任期5年，可连选连任两次； 议会由国民议会和参议院组成，总统与议员共同拥有立法创议权；总统可以解散议会，议会可以弹劾政府。总统职位空缺期间，由参议长代行总统之职。

刚果（布）独立后，长期由刚果劳动党一党执政。1990年开始实行多党制，目前政党总数多达180多个，主要政党有：刚果劳动党（Parti Congolais du Travail，简称PCT）、新民主力量（Forces Démocratique Nouvelle ，简称FDN）、民主与社会进步联盟（Rassemblement pour la Démocratie et le Progrès Social ，简称RDPS）等。

1964年2月22日中刚建交，刚果（布）是非洲地区同中国建交较早的国家之一。建交以来，两国关系始终相向而行。刚果（布） 历任总统马桑巴－代巴、恩古瓦比、雍比、利苏巴、萨苏均曾访华。

（三）社会文化环境

官方语言为法语。通用民族语言南方为刚果语、莫努库图巴语，北方 为林加拉语。

自2000年结束内战以来，现任政府推进民族和解进程，基本保持了和平稳定的社会环境。 2015年刚果（布）未发生恐怖袭击，也未发生针对中资企业或公民的恐怖袭击及绑架案件。但在大选之前，社会治安水平出现明显下滑，发生多起抢劫、盗窃案件，对中资企业生产经营和人员、财产安全造成不利影响。随着萨苏成功连任，社会治安有所好转。

二、刚果（布）外资吸引力

（一）近几年经济表现

世界银行发布的《2019年世界营商环境报告》中，刚果（布）在被评估的全球190个经济体中位列第180名，刚果（布）营商环境在以下方面仍存在问题，如开办企业、获得施工许可证、获得信贷、执行合同、获得电力、保护少数投资者等。刚果（布）未列入达沃斯世界经济论坛全球竞争力排名。

刚果（布）的黑角港是中西非地区的深水良港，是刚果（布）乃至中西非次区域重要的航运枢纽，天然的区位优势有利于企业开拓商品市场， 节约物流成本。因基础工业、农业薄弱，刚果（布）在基础设施建材及日用品上严重依赖进口。企业到刚果（布）开展相关领域投资，一则可填补市场空白，占据行业先发优势，二则对接商品需求市场、实现本土生产，三则取代进口，实现丰厚利润。2018年9月，在习近平主席和刚果（布）总统德尼·萨苏·恩格索见证下，中国海外基础设施开发投资有限公司（英文简称COIDIC）与刚果（布）政府在北京签署《刚果共和国黑角经济特区开发框架协议》。根据协议，双方共同出资设立合资公司，作为黑角经济特区开发主体，负责特区的开发、建设和运营工作。规划中的黑角经济特区有望成为中国企业到刚果（布）投资兴业的承接平台。

（二）基础设施状况

近年来，刚果（布）政府大力发展基础设施建设，在路、桥、电力、市政建设等方面均取得积极进展，2015年刚水电领域产值增速达15.5%，交通电信领域产值增速达13%，在刚果（布）所有产业中增速最快。

刚果（布）公路总长约2万公里，其中，沥青路面超3000公里。大洋铁路是非洲最早建成的铁路之一。截至2015年底，刚果（布）共拥有10个二级以上机场，其中布拉柴维尔、黑角、奥隆博和韦索有国际机场。刚果（布）河道众多，内河航运条件十分优越。

（三）外贸关系

根据联合国商品贸易统计数据（UNCOMTRADE）显示， 2017年，刚果（布）进出口总额127.01亿美元，其中出口81.48亿美元，进口45.53亿美元。

2017年刚果（布）主要出口目的地是中国、西班牙、安哥拉、卡麦隆、意大利等，主要进口来源地是纳米比亚、法国、安哥拉、中国、挪威等。自2014年，中国成为刚果（布）第一大贸易伙伴，刚果（布） 主要贸易伙伴还包括法国、意大利、周边国家等。

刚果（布）出口商品一直以原油为主，原油出口一直占出口总量的85%以上。另外出口的商品还有木材、液化气、重油、蔗糖、可可和咖啡等。进口商品涉及肉类、机械设备、水泥、钢铁建材、糖、药品等多项类别，分布较为均衡，单项类别金额和比重均不大。

（四）金融环境

刚果（布）为中非经济货币共同体成员国，法定货币为中非金融共同 体法郎，简称“中非法郎”（CFA）。中非法郎不能与人民币直接兑换，中国农业银行与刚方合资的中刚非洲银行可执行结算业务。

目前，刚果（布）共有11家银行以及一家互助储蓄社，总资产达2.27万亿非郎，2014年曾一度高达2.4万亿非郎。中非国家银行是中非经济和货币共同体6国的中央银行，代行共同体的货币和金融政策。

三、刚果（布）对外投资合作的法规和政策

（一）与外贸相关的法规和政策

刚果（布）政府管理贸易的部门是对外贸易与消费部，该部通过控制进口、批发和零售价格之间的提升幅度来控制一些战略性物资的价格。

其他管理部门有隶属对外贸易与消费部的对外贸易中心和商会。商会分成4个分会，其中布拉柴维尔和黑角商会规模比较大。

刚果（布）属于非洲统一商法OHADA（非洲商法协调组织）体系，主要对外贸易法律有《进出口法》。刚果（布）政府还根据自己的特殊情况制订了一个相当于商法的《刚果商业从业条例》。

（二）优惠政策

刚果（布）政府鼓励投资，2003年正式颁布了《投资法》，对所有在刚果从事工商经营活动的外国企业实行国民待遇。刚果（布）鼓励投资， 是对所有投资而言，不分国内国外。从这个意义上可以说，刚果对外国投资没有优惠。

刚果（布）政府的投资优惠主要体现在农业领域。为了应对日益严重的世界性粮食危机，政府于2008年初提出鼓励发展农业，随后公布了一系列税收优惠政策，凡农业生产的投入品全部享受免税待遇。目前，为促进经济结构多样化，政府鼓励发展绿色经济、矿产业、工业、旅游业等领域， 每个项目的优惠政策要通过与政府具体协商获得。

（三）中国企业在刚果（布）投资合作的保护政策

《中刚双边投资保护协定》于2015年7月生效。

2018年9月，中国与刚果（布）签署《中华人民共和国政府和刚果共和国政府对所得消除双重征税和防止逃避税的协定》及议定书，目前正等待正式生效。

四、开展投资合作的注意事项

（一）投资方面

非洲是21世纪最后一块国际投资绿地，蕴含着丰富的经济潜力和机遇，但同时受工业化及城市化进程缓慢的影响，非洲国家大多营商环境并不理想，为此企业到刚果（布）投资兴业需充分做好前期调研，系统梳理评估相关国家政治、经济、社会、科技、税收、法律等方面情况，特别关注以下问题：

（1）安全风险：2016年受大选影响，刚果（布）社会治安水平下滑，抢劫盗窃案件增多，玛雅玛地区发生政府与反政府军武装交火冲突。到刚果（布）投资企业应避免前往上述区域。

（2）法律体系复杂：刚果（布）基本沿用法国法律体系，只是在一些法律条文做了属地化处理。最近10多年来，在一些领域存在相对的法律体系复杂现象。同时，刚果（布）为中非经济货币共同体成员，在一些领域两套法律体系并存。

（3）土地产权归属。因内战及政权更迭等历史因素，刚果（布）部分土地产权归属复杂，近两年发生了数起涉及中资企业（山东威海国际公司、中石油东方地球物理勘探公司）的项目用地产权纠纷，企业在诉讼过程中账户资金遭到冻结，对日常生产经营造成不利影响。

（4）投资成本：根据世界银行发布的《2018年世界营商环境报告》， 刚果（布）在190个经济体中排名第180位，短板集中在税收、电力接入及贸易便利化领域。税收方面：刚果（布）总体税负较高且税种繁多、程序复杂，且在利润汇回环节加征35%利润税。随着刚果（布）经济下行，财 政紧缩，税务部门出现开具高额罚单等情况。电力接入方面：刚果（布） 输变电老化严重，中国企业在刚果（布）资源开放类项目大多自建电场， 在日常生活中停电现象也较为多见，需自备发电机。贸易便利化方面：刚果（布）交通基础设施尚未有大幅改观，尤其在港口和铁路方面年久失修， 疏港及运载能力严重不足。

（5）就业培训。除按时缴税和提供就业机会外，企业还应加强当地员工技术培训，提高当地员工管理层比例，为今后长远发展打好根基。

（6）权益保障。刚果（布）工商管理、劳务等机构部分官员官僚作风及贪腐严重，企业在业务往来中，要注意维护好自身的权益，在费用及重要事项上留存书面记录。

（7）投资企业对于刚果（布）的法语工作环境，疟疾多发、医疗条件落后及汇率波动等情况均应提前做好相关准备。

（8）中刚两国发展战略契合，产业结构互补，在产能合作上有着广阔前景。中国企业到刚果（布）开展产能合作时，应充分考虑到当地的工业配套能力不足，高昂运输费用及资源禀赋问题。

（二）贸易方面

在刚果（布）经商的中国企业必须熟悉和适应当地特殊的贸易环境， 要有防范风险的意识，采取各项有效措施拓展业务。

（1）适应当地支付条件

使用国际知名银行开具的信用证应成为中国出口商的首选支付方式。 刚果（布）进口商大多采取支付20-30%订金、余款以D/P方式结算。

（2）注重提升产品质量

目前在当地销售的中国产品虽然档次不高，但因为价格便宜，很受当地人的欢迎。为了树立良好的中国产品形象，中国出口商在向刚果（布） 出口商品时，需要注重提升产品质量并注意售后服务，建立良好的企业声誉。

（3）态度鲜明不失礼貌

中资企业在与当地人谈生意时，要认真准备方案，准确解答其提出的问题，在坚持原则的同时，也应以礼相待。

（4）避免支付纠纷

中国出口企业与刚果（布）商人商谈以信用证支付时，需要注意信用证支付条款要求，避免出现不符点，造成货物发出后，收不到货款。凡使用信用证方式的贸易，请注意信用证的修改必须是开证行同意并修改，而不是进口商同意修改就可以修改的。

（5）着装得体注重形象

刚果（布）商人在出席商务或社交活动等正式场合时，特别注重礼仪和着装。其中，男士着正装，女士一般要化妆，且着装得体。中国商务人士在出席商贸及社交活动场合时要特别注意个人形象，衣冠整洁，礼貌得体，不要在公共场合抽烟或大声喧哗。

（6）注重报关问题

刚果（布）进出口货物90%以上均经过黑角港，因港口卸载能力有限 加上海关部门办事效率不高，清关时间较长，港口存在货物积压现象， 刚果（布）滞港费奇高，一定程度上增加了贸易成本。

（7）向刚出口商品必须带有法文标签

中国出口企业在向刚果（布）出口商品时务必注意要带有法文标签， 以免被查扣，造成不必要的损失。2016年11月，刚果（布）外贸部长签发 有关禁止不带法文标签商品进口的通报，规定任何不带法文标签商品或服务的进口均被视为违法行为。主要涉及进口饮料、化妆品、药品、杀虫剂和电子产品等。具体执法由刚果（布）外贸部竞争和反商业欺诈总局 （DGCRFC）负责。